公务员申论备考入门：从零开始，如何准备公务员申论？

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每到公务员报考季，总是有很多小伙伴微信找我聊天：「老师，我是学理工科的，特别不擅长写作怎么办？」「老师，我把所有题的答题纸都写满了，结果才考了 50 多分」......的确，在公务员复习备考中，很多人把主要精力放在行测上，对申论练习得比较少，在阅读材料和作答时很容易陷入一些误区，频频犯一些错误，导致申论写来写去分数不高。

大多小伙伴都认为申论的高分与否与一个人的文字功底有关，其实，申论考查的是能力，而并非知识性的考试，中文系未必擅长申论，理工系也未必不擅长申论，大家都在同一起跑线上。现在我告诉你，以我这些年的教学经验来看，即使你没有出色的语言文字功底，从来没有系统学习过申论，在一个月的复习时间里，只要找对了方法，也是很有可能取得高分的。

要明确一点，大家在备考过程中，切忌「两耳不闻窗外事，一心埋头刷试题」。因为，公务员考试是一场选拔性考试，无论是国考还是省考，真题都不是随便出的，而是浓缩了命题组各位专家日日夜夜的心血和智慧。啥意思？直白点儿说，真题有很多规律，很多特征，无论哪一种题型，只要深入研究，总结出规律，必然会有所发现。虽然申论的材料每年都在变化，但是申论的方法和规律是没有变的，全国各地的题目，我都有所研究，其实很多题目都是都是发现问题、分析问题和解决问题的变形而已。

所以我们首先要了解申论的考察形式和需要我们具备的能力要求，以不变应万变的申论思维，做好备考，那么我们就一起从以下几个方面来分析一下。本文较长，涉及到的内容可参看如下思维导图：

一、申论考试基本情况解读

（一）考试时间与作答建议:

国考申论一般为 180 分钟，省考申论大部分是 150 分钟，国考申论考查五道题目，广东（县级卷）、四川等省市考查 3 道题目，大部分省市考查 4 道题目。

1. 如果是参加国考的小伙伴，每道小题用时 30 分钟左右，大作文用时 60 分钟左右作答。

2. 如果是四川省、广东省（县级卷）考查 3 道题的小伙伴，小题可以用时在 45 分钟左右，大作文用时 60 分钟左右。

3. 如果是其他省市考查 4 道题的小伙伴，那么时间分配与国考类似，小题用时在 30 分钟左右，大作文用时 60 分钟左右，根据自己的安排，上下浮动 5 分钟左右。

（二）申论给定材料：

申论材料的来源并不神秘，很多就是来自于公开的新闻报道和学术期刊，当然也有内部的调研报告等。比如 2018 年国考副省作文题，材料出自于中国科学网上的一篇《吾心可鉴》的文章；而 2005 年的时候，当时的水务部部长邱保兴在一次国际水务论坛上发表的一个讲话稿，后来被 2017 年的国家公务员考试拿来当资料。所以作为考生来说，关注材料来自于哪里并不重要，主要是养成短时间内阅读的习惯，培养对文字的敏感度。

给定资料通常有这么几个特点，第一是话题相对明确，每一年考的话题无外乎就是五位一体，政治、经济、文化、社会、生态，可能会考每个领域之下的一些子项目，或是引申的内容。第二是文字较多，一般的材料 7000 字左右，多则可能有 9000 字，少则可能有 6000 字。可能很多小伙伴在公务员考试之前很少能完整的看过一本书，如果说自己之前连阅读能力还没有培养起来的话，那么现在就必须大量的去看书，提高自己的阅读速度。只要你养成了阅读习惯，坚持每天都看，那么阅读速度就会有飞速的增长的。

（三）不同省市的命题形式

有些小伙伴可能会同时准备国考以及各省市的联考，会担心在题目的数量以及考察内容方面会有不同，不知道如何更好的复习，怕顾此失彼。其实区别就是材料的题材选择不同，考察的题型还都是老一套。所以也不要去担心不同省市的申论试卷在题目数量以及内容上发生了变化，淡定的去做就行了。多看一些真题就能够发现，现在的一整篇材料，段落之间关联性越来越弱，所以导致现在命题变得碎片化，什么叫碎片化呢？比如答第一题只需要看材料 3 的内容，其他材料都不需要看，只需要我们有答题的基本功即可。

二、申论答题要素与基本题型

申论题型总体上可以划分为概括题、分析题、对策题、公文题和大作文五大类。答这五种类型的题最重要的是什么？不要脱离材料！我们在写答案的时候，一定要时时刻刻不忘「初心」：要无时不刻联系题目和材料作答，保证答案基本都是提炼、总结和改写于材料。（大作文可以发散一些，但大作文的观点也是要根据材料和题意来书写和展开）

题型 1：概括题

题目会提到「概括」二字，一般会考问题、意义、危害、原因、特点（不常考）等等。意义和危害都属于影响，正面影响是意义，反面影响是危害。以上这些要素从材料中提炼，组成了最后的答案，也就是题目问什么，我们就答什么，而且这些要素不仅在概括题中常考，在后面讲解的其他类型题目中，也是答案的重要组成部分。

【例 1】请根据材料 3，简要概括广东各地解决中小微企业融资难问题的主要做法。（20 分）

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过 200 字。

【例 2】根据给定材料，概括目前我国公益性文化场馆面临的问题。（20 分）

要求：概括全面、条理清晰、书写工整；不超过 200 字。

【例 3】根据「给定材料 1」，概括 S 市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？（10 分）

要求：分条归纳概括、表述准确、完整；不超过 150 字。

【分析】

1. 例 1：题目问法明确，问的是主要做法，回到材料中找广东各地为了解决中小微企业融资难问题做了什么即可，不需要回答其他内容。

2. 例 2：题目问法明确，要找的是问题，所以回材料找与公益性文化场馆相关的负面问题即可，不需要找对策，问什么答什么。

3. 例 3：题目问法明确，问措施也就是要找对策，回到材料中找与 S 市相关的动作、动词摘抄下来即可。答对策的时候，有些小伙伴会纠结是否需要回答意义等积极结果，这是不需要的，只答对策即可。

题型 2：分析题

一般会让我们谈一下对 XX 观点、现象的看法，答题思路为「表态+理由（从问题、危害、意义等方面进行展开）+对策」，简单来说就是找到事物的本质以及其内在联系，也就是说，你要把分析的事物之间的内在联系给找着，难在分析而并非作答。

比如说「生病」作为一个整体，它是可以拆分成若干组成部分，生病的原因是贪凉没有穿外套，危害是头疼以及嗓子哑了，对策是要去医院看大夫了，带来的结果是以后都会更加注意天气，及时增减衣物。

【例 4】请结合「给定资料 3～4」，对「人口祖咒」作一全面解释。(20 分) 要求:全面准确，逻辑性强，不超过 300 字。

【分析】

「全面解释」说明题目答题要素不明确，作答时要进行全面猜测，「全面解释」即和词语相关的方方面面的内容都要作答，比如这道题可能要作答「人口诅咒」的含义、问题、危害等，而具体作答要素要根据材料决定。

题型 3：对策题

答案提出的对策要求有针对性、切实可行、内容具体。简单而言，就是存在什么问题我就提出什么措施，不存在这一问题，我就不能提出这一方面的措施。举一个例子：小明的脚摔了，如果你是正常的医生，所要包扎的应该是小明的腿，而不是小明同志的眼睛。所以，要提出对策，我们首先要回到材料，看看必须把握「我要处理哪些问题」。

【例 5】请你根据材料 5，提出具体的措施，以妥善处理该起矛盾纠纷、做好相关善后工作。（25 分）要求：措施合理，处理得

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当，考虑全面；篇幅不超过 300 字。

【分析】

「提出具体的措施」，说明这道题要求我们回到材料 5，根据「该起矛盾纠纷」的内容，提出解决问题的方法。除了对材料涉及的对策进行概括之外，还可以从正面例子、专家学者的观点中进行总结，并且根据问题反推，以及根据个人理解及知识储备进行补充。

题型 4：公文题

公文得分要点为:格式、语言、要素。公文题其实就是「穿着马甲」的综合分析题，只是比综合分析题多了格式和语言要求，公文题同样涉及各种要素，这些要素是答案的重要组成部分。公文题可以通过量词+文种来进行判定。

【例 6】H 省公安厅拟号召全省民警、辅警向「给定资料 6」案例中的几名优秀民警、辅警学习，请代写起草一份倡议书。（20 分）

要求：主题突出，层次清晰，不考虑格式，不超过 400 字。

【分析】

1.「一篇」即量词，「倡议书」即文种，「量词+文种」是判定公文题目的主要标准。如题目要求写「一封公开信」「一篇编者按」「一份汇报材料」，则属于公文题。本题明确要求「倡议书」，从题目就可以判断为公文题。

2.作答内容:本题可能作答学习优秀榜样的做法、明确人生方向的意义努力、提升自己的对策等，公文题的内容由材料而定。

3.语言恰当：公文题的语言是要点，尤其很多公文题要求语言有感染力、生动、有号召力，特别是倡议书，要在结尾抒发感情呼吁感叹一下，如「让我们以这些同志的典型事例为榜样，立足岗位，争做一流，更好的为群众服务」！

题型 5：大作文

当看到「写一篇文章」时，则可以判断为大作文，大作文并非依靠自己的见解和深度得高分，而需要以材料为王，总论点和分论点的潜在内容在题干和材料中都有明确的暗示，我们要做的就是按图索骥给挖掘和提炼出来。

【例 7】根据你对「给定资料 7」中划线部分「但现在的时刻，我们的文化、我们的民族、我们的国家，需要我们忙碌起来，而不是一直在缅怀过去，一直在不经过大脑地轻松娱乐」的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40 分)

要求：结合给定材料，但不拘泥于给定材料，联系实际；观点正确，内容充实；结构完整，思路清晰，语言流畅；字数 1000 字左右。

【分析】

1. 结合给定材料，但不拘泥于给定材料，联系实际：说明大作文有一定的客观性，但事例可以从材料之外、生活实际中寻找，从而充实整篇文章。

2. 观点正确，内容充实：题干给出的句子很长，比较有韵味，要求结合这句话写一篇文章，则所写文章不能脱离句子，要把握客观性，围绕所给句子作答，从句话中得出启示:「需要我们忙碌起来」:「需要」后面一般是接对策要素，比如「撸起袖子加油干」，所以这道题要写到与对策有关的要素，具体内容要看给定资料 7。「而不是…不是…」是被作者否定和批判的内容，是不好的、是问题，所以说和民族文化相关的问题也要作答，具体内容也要看给定资料 7。这就是大作文的回归材料，从材料出发找观点。

3. 结构完整，思路清晰，语言流畅：也就是说大作文必须要有完整的结构，形式上必须有标题、开头、正文、结尾，在语言方面不要有语病和错别字，要做到文从字顺。

三、申论能力要求

（一）你的身份是公务员而不是原本的自己

小伙伴们可以想一下，公务员考试为什么要考申论?是因为政府机关需要能够处理行政事务的人，也就是说，申论本质上是考察我们是否具备从事机关日常行政工作的能力，体现在答题中，实质上也是考察我们阅读材料和分析问题的能力，以材料和问题来模拟上岸后在机关工作中可能会遇到的一些情况，说白了，等上岸后，单位领导让你写个政务信息，写个宣传稿，都是很基本的工作。既然这来源是政府机关，那么就要从政府机关的角度来看，以政府撰写公文的语言来表达，否则就容易风马牛不相及了。

（二）以权威角度解读申论考察什么

目前市面上关于申论学习的书和资料很多，有时候不同机构之间给出的做题方法和参考答案各不相同，就容易给备考的小伙伴造成很大的困惑。但是实际上，只要我们静下心来认真的去想，在公务员考试的过程中，命题人已经给了我们非常科学的申论学习方法了。

首先，无论是国考还是各省市的每一次公考，都会颁布公务员考试大纲，其中必然包括了申论的考试大纲。试想一下，一个考试给了我们考试大纲，那么就是要检测个人是否具备申论大纲当中的这些能力，我用大纲中的这些能力答题，就很巧妙的就完成了申论题目。直白点说，申论的大纲就是申论做题的根本方法，只是平时会被很多小伙伴给忽视了。

其次，就是申论的试题，每一份真题都很有研究价值，测试的是我们是否具备大纲中的这些能力，它本身也是个学习的突破口。那么就需要咱们展示出来，如何用这些能力去答申论真题。下面就让大家体会一下，怎样把大纲作为申论学习的突破口，虽然国考副省级和地市级大纲有些许不同，在后边的课程当中会详细的给大家进行解读，现在咱们就以大纲列举的能力为例，为大家进行简要梳理。

根据副省级和地市级的考试大纲来看，总体将考察的能力分为 5 大类：

1. 阅读理解能力：

首先来说，阅读理解的对象不是积累的内容，而是材料本身，所以申论的原则是客观性、材料为王。其次，一切要依据材料答题，如果材料规范且符合题干要求的，如「建立资金平台，开展银税互动」这种典型的动词+名词的做法，可以直接抄写，作为答案，因为直接摘抄最为准确，这样的考点占考试分数的 70％左右，也就是说一套题目中，七成的分数在于摘抄，偏难的题目可能是 30％。

2. 综合分析能力：有两种情况比直接摘抄要复杂一些，下面通过两个例子来进行具体说明。

【例 1】概括归纳：

（节选自 2020 年广东申论材料）抗击新冠肺炎疫情，是对社会治理的一次大考，深圳迅速激活社会治理优势并转化为社会治理效能，经受住了考验，深圳努力把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推送改革发展的坚强战斗堡垒。

此处属于描述性语言, 需要提炼概括段落想要表达的深圳市做了什么内容, 那么就是「加强党组织建设」。将材料的描述性语言高度概括, 这一过程称为概括归纳，一般占考试的 20％左右。

【例 2】分析推导：

（节选自 2020 年广东申论材料）不依靠信息技术，不在创新上下功夫, 很难想象仅靠有限的人力、物力而能高效地治理越来越庞大的城市。2019 年, 深圳正式出台《深圳市新型智慧城市建设总体方案》，逐步综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平, 加快建设智慧城市。

「不依靠信息技术, 不在创新上面下功夫」，这两个反问并没有点透, 而是由我们进行分析推导, 想到促进社会治理现代化的方法正是「创新」和「依靠信息技术」, 也就是采分点。

这类需要分析推导的题目, 占考试的 10％左右。

3. 提出和解决问题能力：

首先要先找到材料中的负面问题，将其转变为正面的, 从负面到正面的过程也是一个分析推导的过程。比如材料中的问题是「黑车聚集」，则正面措施为「取缔黑车，规范运营」;如果问题为「乱排污水、污染环境」，那么措施应该对应「加强监管, 推行绿色化生产」。运用这种将负面问题反推为正面措施的方式，就是在考察我们提出和解决问题能力。

4. 贯彻执行能力：

从某种意义上来说，贯彻执行也属于阅读理解能力，只是将阅读理解的对象换成包含上级机关的工作目标和组织意图的资料, 比如一些政策文件、

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决策部署、目标任务等, 要求我们能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况, 及时有效地完成任务。

5. 文字表达能力:

申论的语言强调「说明、陈述、议论」而非抒情、比喻、生动, 不用将答案写得多么语言优美。比如说「小 A 同学笑起来很迷人，许多人看到他都会侧目，尤其是年轻的女孩子」这段文字不需要概括为「陌上人如玉, 公子世无双」可以直接概括为「小 A 形象好」即可。再比如「千千万万的鸟在夕阳西下的时候飞呀飞」不需要概括为「落霞与孤鹜齐飞」，可以概括为「天上许多鸟在飞」, 简单明了、没有语病即可。

四、申论复习阶段梳理

第一阶段：理论学习。了解申论的基本知识, 然后全面复习概括题、分析题、对策题、公文题和大作文这五类题型的解题方法和技巧，做到心中有数。

第二阶段：模块突破。申论在于精炼, 不提倡题海战术, 但是也必须有一定训练量, 我们可以按照题型划分来认真练习申论真题的小题部分，每道题注意控制好答题时间，并且要书写在申论专用答题纸上，写完去对照答案进行分析，对各类小题的答题方法进行总结, 形成自己的作答思维。建议大家每天坚持训练一道以上小题, 保持阅读思考练题的感觉。

第三阶段：全真演练。在考前至少对 8 套真题试卷进行全真模拟，严格控制答题时间，把精力主要放在大作文上, 对照材料中的论点进行研究分析，找到自己的问题，加以改进提升。备案号:YXX1PBnZ0pPt3zd31vHrE9B...